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让有限土地发挥最大效益澎恰恰阿克苏

博嘉农业网 2019-10-15 23:58:11

□本报记者 薛志伟

随着我国经济社会的不断发展,随着人口的不断增加,人多地少的矛盾越来越突出。

统计表明,目前我国人均耕地1.41亩,只有世界平均水平的1/4,并且耕地后备资源紧缺。近年来,由于生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、建设占用,耕地总量不断减少,土地承载压力凸显。尤其是一些地方用地粗放、浪费,已造成严重后果。我国正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段,发展和建设必然要用地,包括要占用一部分耕地。因此,为了我们自身的生存和发展,根本的出路只能是节约集约利用土地,让有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。

节约集约用地潜力巨大

所谓节约集约用地,是相对于浪费和粗放用地而言。主要包括三层含义:一是节约用地,就是各项建设都要尽量节省用地,不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地必须提高投入产出的强度,提高土地利用的集约化程度;三是通过整合置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构、布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。

过去我们的用地观念主要着眼于新占地,现在必须转变观念,着眼于存量挖潜,在用过的建设用地中搞二次、三次利用,有的要搞复合利用。国土资源部最近的一项调查表明,到2004年底,全国城镇规划范围内共有闲置土地107.93万亩,空闲土地84.24万亩,批而未供土地203.44万亩,三类土地总量为395.61万亩,相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。由此可见,节约集约用地潜力巨大。

仅从农村居民点用地来看,我国农村布局分散,农村建设用地数量大,利用粗放。村民点人均用地185平方米,远远超过国家标准,用地结构不合理,违法乱建、“空心村”等现象普遍。近年来,不少地方通过合理规划,引导农民“进城出村”,发展小城镇、中心村,迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田,腾出了许多土地。这说明,开展农村土地整理潜力很大。

再从农地整理、废弃地整治来看,我国有约9亿亩中低产田,通过土地整理可以提高质量、增加面积。我国工矿、交通业建设废弃地约有2亿亩可以通过治理重新利用,宜建则建,宜耕则耕,节约的潜力也很大。

从节约向节约集约转变

近几年来,随着我国经济的快速发展,土地作为紧缺的战略资源对经济发展的制约越来越明显,特别是中央提出树立和落实科学发展观的要求,全国各地的土地利用开始从集约用地向全面节约集约用地转变。

作为土地管理部门,国土资源部近两年来不遗余力,全力推进节约集约用地,加大了管理和监督的力度。从去年初开始,国土资源部开始对全国土地利用进行专项检查,并研究总结各地在节约集约用地方面的成功经验和典型。

与此同时,节约集约用地逐渐成为社会各界的普遍共识,各级地方政府、土地管理部门、用地单位和广大群众都认识到节约集约用地是我国现代化建设的必然选择,日益自觉地节约集约用地。

河北省唐山市等地控制城市规模搞内涵发展,集中投放城市建设资金,提升了城市的品位,增强了城市的功能;江苏省无锡市等地采用提高容积率、建筑密度等建设用地定额指标和土地投资强度指标,向空中、向地下、向集约要土地,使单位面积土地上的产出成倍增长。还有不少地方在明晰产权、明确权益的基础上,积极开展市地整理和村庄整理,复垦废弃地,把未利用地充分利用起来,拓展出了新的发展空间。国土资源部日前还专门推出了《节约集约用地一百例》,对全国各地的一百个节约集约用地的好做法予以肯定和推荐。

关键还在于狠抓落实

经济要发展,土地要节约集约利用,并不是说节约集约用地就不占新地,关键是要把握占补平衡,严格耕地保护。

首先,要牢固树立和落实科学发展观。科学发展观要求土地管理的中心任务是要提高经济社会可持续发展的资源保障能力。严格土地管理,决不是单纯地管住卡死建设用地,限制和阻碍经济加快发展,恰恰相反,是要在资源约束条件下,通过节约集约用地,找到支持经济社会更好发展的根本出路。

其次,坚持节流与开源并举,把节约集约放在首位。在推进节约集约用地过程中,将节流与开源协调统一起来。

必须全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求。一手抓“节流”,节约用地、盘活存量,凡能不用地的就不用,能少用地的就不多用地,能用劣地的就不用好地,节约每一寸土地尤其是耕地;一手抓“开源”,多渠道多途径千方百计地拓展耕地和建设用地的来源。无论是对存量用地,还是新增建设用地,都要节约和集约使用。

其三,坚持宏观调控与市场配置相结合。对于建设用地的供应,一方面,充分发挥规划计划的作用,加强和改善宏观调控,合理调整用地结构、布局和规模,要严格控制耕地尤其是基本农田的占用。另一方面,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,建立能反映资源稀缺程度的价格机制。

其四,坚持严格管理与健全激励机制相结合。从严从紧管理土地,这是各项建设节约集约用地的重要前提。近年来,严格执法,依法按规划用地,控制不合理的用地要求,遏止了乱占滥用土地。同时,对节约集约用地要采取各种措施积极引导和鼓励。通过完善相关经济政策,调整土地收益分配关系和严格收益管理,探索激励节约集约用地的利益机制,以充分调动各地各行业节约集约用地的积极性。

其五,坚持因地制宜、改革创新。各地情况不同,不能只有一种模式,要结合实际,在摸清存量建设用地潜力的基础上,适应本地特点,创新思路,探索节约集约用地的具体办法。

实践证明,一个地方节约集约用地是否做得好,关键要看地方政府的重视和落实与否。不能忽视的是,有的地方还在修宽马路、建大广场、搞大开发区、花园式工厂等等,这与节约集约用地极不协调。

大力推进节约集约用地,是党中央、国务院作出的一项重大举措,也是我国推进工业化、城镇化、现代化的必由之路。我们要进一步树立起节约集约用地的意识,形成节约集约用地的风尚,牢固树立和落实科学发展观,为子孙后代着想,从改革发展稳定的大局出发,将节约集约用地的各项政策真正落到实处。

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