濮阳县：脱贫攻坚决战决胜萆薢

濮阳县：脱贫攻坚决战决胜

对于115万濮阳县人民来说，永远都不会忘记这样一个庄严的时刻——

2018年10月8日，通过电视直播的“濮阳县2018年贫困县退出工作加压推进会”上，濮阳县委、县政府主要领导向全县人民做出承诺：“拼在一线，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽任务。摘不掉贫困县的帽子，主动辞职！”

这次大会，已是濮阳县今年召开的第三次大规模脱贫攻坚工作会议。

濮阳县是河南省15个省级贫困县之一。2016年，全县确认建档立卡贫困人口27035户101346人，截至2017年年底，全县未脱贫人口11455户39237人，贫困发生率从2016年的9%下降到3.5%。

2018年是濮阳县脱贫摘帽年。面对将贫困发生率控制在2%以下的奋斗目标，濮阳县以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，研究制定有效可行的政策措施，进一步创新机制，补强短板，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。

一场荡气回肠、撼天动地的脱贫攻坚大战，在龙乡大地铺展开来——不获全胜，决不收兵。

1、提高站位以脱贫攻坚统揽全局

“俺早就想脱贫致富，但没资金也没技术。多亏了合作社带我们种植黑木耳，不仅免费提供技术指导，还负责统一回收销售，一亩地一年能赚一万多元咧！”濮阳县子岸镇西子岸村贫困户张丁焕高兴地说。

子岸镇以食用菌种植合作社为龙头，采取“公司 基地 农户”的模式，带领贫困户发展黑木耳种植，不仅为贫困户提供了家门口就业的机会，还与26户贫困户签订代种协议，带领他们走上了脱贫致富路。

在濮阳县，时不我待的脱贫攻坚画面处处可见。

“必须进一步把全县干部群众的思想统一到习近平总书记扶贫开发重要战略思想和一系列重要指示上来，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫工作作为头等大事，坚决完成脱贫摘帽任务。”濮阳市副市长、濮阳县委书记张宏义的话，体现了该县坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗的决心和勇气。

所有工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，合力攻坚的生动局面在濮阳县渐成燎原之势。

以脱贫攻坚统揽强县和富民。加快县域经济发展，是脱贫攻坚的根本保障，濮阳县坚持发展科技含量高、投资规模大、带动作用强的大个头企业与发展劳动密集型企业并重，大力发展精细化工产业、新材料产业、电子电气产业、劳动密集型产业等主导产业，狠抓农业结构调整，发展农产品深加工，推动一二三产业融合发展。该县今年以产业新带动贫困户3980户、10150人，人均月增收1500元以上。

以脱贫攻坚统揽改革和发展。濮阳县持续深化农村产权制度改革、农村假楼梯草金融改革、农村集体经济改革、农村土地改革、农村人居环境整治改革，积极推进农村产权抵押贷款，创新实行“三帮一扶”模式、“四方协议”模式、“保险 扶贫”模式等金融扶贫模式，以农村集体资产清算为切入点，探索出“村集体成立公司—确权集体资产—评估抵押贷款—发薄叶碗蕨展产业项目”的“大闵城”模式。

以脱贫攻坚统揽城镇和斑块百合乡村。濮阳县积极推进城乡统筹发展，不断促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建茎花冬青城乡经济、社会和生态一体化发展新格局。以乡村振兴为契机，积极实施“城乡道路一体化”“城乡公交一体化”“城乡环卫一体化”“城乡供水一体化”“城乡通信设施一体化”“城乡医疗一体化”“城乡文化设施一体化”，稳步推进黄河滩区居民迁建，使农村人口尽享城市居民同样的生产生活服务。

以脱贫攻坚统揽规划和项目。濮阳县研究出台脱贫攻坚五年（2016—2020年）规划，制定了18个脱贫攻坚政策文件，规划编印《濮阳县2018年脱贫攻坚项目库》，年度内计划完成统筹整合财政扶贫资金5.67亿元，目前已完成支付5.1亿元，占统筹资金总额的90%。

以脱贫攻坚统揽干部和人才。濮阳县立足脱贫需要，累计提拔重用了33名乡镇党政正职，调整充实了122名科级干部。大力推进智力扶贫、人才扶贫，将科技人才、企业管理人才等专业人才组建服务队，为贫困户提供贴身、贴心服务。

2、补齐短板推进脱贫摘帽高质量

“俺今年50岁，身体还不好，出去打工都没地方要。现在好了，村头有了扶贫就业点，优先接收贫困户来上班，一个月保底工资1500元。”濮阳县八公桥镇东韩信村贫困户靳青霞在“家门口”的毛绒玩具厂上班，她乐呵呵地告诉记者，“俺穷了半辈子，现在开始挣工资了！”

脱贫攻坚的关键在于精准施策，只有开对“药方”，才能拔掉“穷根”。濮阳县根据上级反馈问题，结合自纠自查情况，积极推进整改提升，补短板强基础。

“针对贫困县退出工作，动态管理要准，力争实现零漏评、零错退，脱贫质量要高，确保顺利实现脱贫摘帽。”濮阳县县长孙庆伟表示。

进一步校正扶贫基础数据信息，濮阳县相继出台《强化基层基础工作活动方案》和《基层基础工作核查验收方案》，开展为期两个月的强化基层基础工作集中活动，逐村逐户解决影响脱贫退出的短板和问题。全县累计入户调查346631户，入户率100%，对疑似漏评户按照识别程序进行确认，对返贫、漏登、漏评人员进行补录、纳入。

弥补贫困户帮扶措施相对较少的薄弱环节，濮阳县动员全县干部深入贫困户家中，了解贫困户需求，结合致贫原因、家庭情况，从产业、培训、就业、金融、教育、医疗、住房、低保、五保等方面，增强帮扶措施针对性，实现贫困群众稳定脱贫。

组建村级集体经济工作指导组，在全县174个贫困村发展村级集体经济。通过建设扶贫就业点、村级光伏电站、特色种植养殖、村级商业、农村电商等多种途径，发展壮大村级集体经济，确保每个贫困村集体经济年收入达5万元以上。

对照贫困村退出标准逐项查漏补缺，以奖代补，大力改善农村基础设施条件及医疗条件。开展危房清零集中行动，对全县所有农村在住房屋进行安全评估定级；出台《濮阳县“温馨家园”行动实施方案》，县财政拨款5000万元，对1万户贫困户实施“改院、改厕、改门窗、改厨、改墙（地）面、改照明灯、增添更新简单家具”项目，提升贫困家庭生活质量。

制订《残疾人登记帮扶集中活动方案》，进行全面排查，全县新确认发放残疾证6381人，享受两项补贴新增24703人，发放残疾人辅助器具1799件，并筛查出需无障碍改造家庭1241户，目前已全部改造完毕。

精准扶贫只有扶贫干部的一腔热情和身体力行是远远不够的。濮阳县创新载体，推行“一支队伍三面墙”，在每乡（镇）组建1支文艺宣传队的基础上，从每乡镇选择5个重点村组建村级文艺宣传队，以174个重点贫困村、14个深度贫困村为重点，在各行政村主要街道设立了脱贫攻坚“三面墙”（扶贫政策歌、志气歌、帮扶歌上墙），提升贫困户的精气神。

“一站两组三会”为贫困户搭起了“连心桥”。村级设立广播站，每天播放扶贫政策、帮扶故事、脱贫典型等。成立党员群众互助组和“五老”（老党员、老教师、老干部、老模范、老军人）扶志组，帮助贫困户发展脱贫致富项目和转变思想观念。目前，濮阳县共成立8690个党员群众互助组和369个“五老”扶志组，帮助发展项目5780个，教育转化内生动力不足贫困户480余户。县委书记、县长带头参加联系村的民主生活会、党员大会和群众代表会，所有县级干部定期到所联系的村参加“三会”，激发和调动广大人民群众踊跃投身精准扶贫一线的积极性。

同时，濮阳县采取教育、激励、惩治举措，开设“动力超市”“乡村振兴讲习所”“道德巡回法庭”，整治“婚丧陋习”，开展“十佳脱贫标兵评选”、“孝心养老”、文艺下乡巡演等活动，坚定群众战胜贫困的信心与勇气。

3、创新机制为全面脱贫提供保障

脱贫攻坚是一项系统工程，濮阳县不断建立完善推进机制，确保脱贫攻坚工作高效协调运转。

濮阳县将脱贫攻坚工作规定为县委常委会和政府常务会的常规议题，成立了脱贫攻坚指挥部，建立综合协调组、产业扶贫组、社会保障组、基础设施建设组等13个脱贫攻坚推进组，明确职责，建立台账，严格按照时间节点推进。

发挥好领导干部示范带动作用，濮阳县建立了县级领导干部住村制度，明确“工作一天、住村一晚”；建立每周召开县脱贫攻坚工作例会制度，专门研究解决脱贫攻坚工作中的问题，并要求各乡镇结合实际情况，制定例会制、日办制等制度机制，确保政策落实不过夜。

“周四扶贫日”力促精准扶贫工作常态化，濮阳县要求全县各级各部门周四不得召开会议，由各单位主要负责同志组织带领包户党员干部到村入户开展帮扶活动。

建立伴会随机考试制度，凡是县委、县政府和“两办”组织召开的会议，提前20分钟对参会人员进行脱贫攻坚知识测试，倒逼各级扶贫干部主动学习政策、熟悉业务，切实提高理论水平和业务能力。

为做好扶贫干部的业务培训和能力提升工作，着力打造一支敢担当、能担当、善担当的扶贫干部队伍，濮阳县健全干部培训机制，以脱贫攻坚乡村振兴讲习所为依托，重点对各乡镇党政正职、分管扶贫副职、脱贫责任组组长、驻村第一书记、村支部书记就各项扶贫政策等进行示范培训；对脱贫责任组组长、驻村第一书记以及村“两委”班子成员进行脱贫攻坚基础知识培训；指定时间安排各工作组解读相关扶贫政策、纪检干部解读扶贫领域作风建设工作要求。

实行党员干部包户工程，县级干部至少分包3户建档立卡贫困户；科级干部至少分包2户建档立卡贫困户；一般党员干部至少分包1户建档立卡贫困户，做到“帮扶不漏户，户户有干部”。

结合专项问题整改落实，濮阳县创新计分式督查、精准式交办、台账式整改、销号式验收、连带式问责“五步工作法”，抽调各职能部门业务骨干组成7个核查组，开展为期百天的全面自查集中活动，对照省市反馈的各类问题台账，分组到乡入村对照核实。

构建起社会扶贫的大格局，8月26日晚，濮阳县“同心同力爱满龙城”社会扶贫慈善晚会人山人海、掌声雷动，晚会募集善款2600多万元，点点爱心汇聚成扶贫助困的滚滚洪流。

“脱贫摘帽只许胜、不许败，只有背水一战，没有任何回旋余地。”当下，濮阳县全体领导干部、基层党组织、党员、群众形成了强大合力，脱贫攻坚，决战决胜。

脱贫攻坚，昭示着一种精神、体现着一种探索、彰显着一种担当。

通讯员 马鹏宇 赵少辉

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