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乡村振兴促进法正式实施 粮食安全战略入法 严格规范村庄撤并

乡村振兴促进法正式实施 粮食安全战略入法 严格规范村庄撤并

十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》共10章74条，自2021年6月1日起施行。

乡村振兴促进法规定，每年农历秋分日为中国农民丰收节；建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度；分类有序推进村庄建设，严格规范村庄撤并等，是一部“三农”领域的基础性、综合性法律。

近日，民主与法制社邀请相关专家学者，对该法律的亮点进行了解读。

“粮食安全战略”入法

乡村振兴促进法第三条规定，要充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。第八条明确“国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略”，并要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障国家粮食安全。

中国农业农村法治研究会副会长、西南政法大学经济法学院教授张志辽认为，在“粮食安全战略”相关规定上，该法不仅在总则第八条作了基本规定，还在产业发展、生态保护等多章节中就粮食安全保障机制、制度和措施进行了细化。

“将粮食安全战略纳入法治保障，足以说明乡村振兴促进法在保障国家粮食安全和确保口粮绝对安全方面的统领性地位和系统性谋划。”张志辽说。

此前，农业农村部法规司司长王乐君接受媒体采访时表示，乡村振兴促进法为解决保障粮食安全的“两个要害”提供了法律支撑。保障粮食安全，要害是耕地和种子。乡村振兴促进法规定国家严格保护耕地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，要求各省（区、市）应当采取措施确保耕地总量不减少、质量有提高；规定国家实行永久基本农田保护制度。同时，法律明确，国家加强农业种质资源保护利用和种质资源库建设，支持育种基础性、前沿性和应用技术研究，实施农作物和畜禽等良种培育、育种关键技术攻关，推进生物种业科技创新等。

此外，注意到，乡村振兴促进法第七条规定，每年农历秋分日为中国农民丰收节。为什么对此作出专门规定？张志辽表示，中国农民丰收节于2018年设立，此次又在乡村振兴促进法中加以固化，这无疑是一件具有历史意义的大事和蕴含着人民情怀的举动。首先，它充分体现了全党和全国各族人民对中国粮食丰收的美好祈愿，其次，其全面彰显了“三农”工作的重要地位，有利于传承和弘扬中华农耕文明，唤醒人们农耕文化记忆。

严格规范村庄撤并

2020年6月，山东部分地区“合村并居”现象引发热议。对此，乡村振兴促进法也有所回应。

该法第五十一条规定，要按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，因地制宜安排村庄布局，严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄。

张志辽介绍，实施乡村振兴战略，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要坚持蕨类好农村基本制度，坚守好底线，保护好农民利益，更好激发农村内部发展活力；同时，要着力统筹城乡基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化，优化农村外部发展环境，缩小城乡发展差距。村庄规划工作的落实，在一定程度上离不开村庄撤并，但允许村庄撤并，并不意味着可以无序撤并。因此，坚持农民主体地位，规范村庄撤并对保障农民主体权益和其他合法权益具有重要的现实意义。

张志辽表示，在规范村庄撤并过程中，要着重关注合村细梗黄耆并居问题，对于撤并村庄的确定，要明确认定标准，充分征询农户意见，规范实施程序，严格实施条件，严控撤并范围为增进国家科技创新能力的发展贡献了自己的气力，这不仅能在一定程度上由于生物风险极低促进村庄规划与乡村发展布局，还能真切反映农户期待，回应农户需求，保障农户利益。

山东大学法治中国研究所研究员冯威对此表示赞同。她说：“坚持农民主体地位，保障农民合法权益是以人民为中心的发展理念在乡村振兴促进工作中的具体体现。只有真正尊重农民意愿，维护农民根本利益，不断解决农民反映强烈的突出问题，才能调动农民的积极性、主动性和创造性。”

新发展理念引领乡村振兴

值得关注的是，该法还在相关条文中深入贯彻了新据悉发展理念。

冯威认为，新发展理念是促进乡村振兴的“指挥棒”。该法明确了涵盖产业、人才、文化、生态、组织以及城乡融合发展等要素的乡村振兴推进路径和目标体系，阐释了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念在乡村振兴中统筹推进、互相促进的良性关系。

冯威表示，乡村振兴促进法的着力点是，把党中央关于乡村振兴的重大决策部署，包括乡村振兴的任务、目标、要求和原则等朴属，转化为法律规范，确保乡村振兴战略部署得到落实，确保各地不松懈、不变调、不走样，持之以恒、久久为功促进乡村振兴；把党中央、国务院确定的促进乡村振兴的政策措施，特别是坚持农业农村优先发展、健全城乡融合发展的体制机制海漆、建立新型城乡关系方面的政策，通过立法确定下来。

“就乡村振兴促进法的全部内容看，可以说既具有全局性的价值引领，又不乏可操作性的制度设计。比如将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念写进法律，强调因地制宜促进乡村产业发展，培养造就新型职业农民队伍，加强农村基层组织建设，落实乡村振兴战略财政投入保障，完善乡村振兴促进工作的监督检查等。”张志辽说。

此外，乡村振兴促进法第九章从考核、评估、工作报告、绩效审计、追究等多方面规定了监督检查制度体系。张志辽认为，这是确保乡村振兴落实落地的重要举措。乡村振兴促进法对系统贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化，着力建设充满活力、和谐有序的善治乡村，具有重要意义。

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